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關于印發綿陽市社會心理服務體系建設試點工作方案(2019—2021年)的通知

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瀏覽:- 發布日期:2019-12-21 14:34:08【


綿陽市社會心理服務體系建設方案

綿陽市社會心理服務體系建設試點工作方案(2019—2021年)

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在全國衛生與健康大會上關于社會心理健康服務的工作要求,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,促進公眾身心健康,維護社會和諧穩定,根據國家衛生健康委、中央政法委等10部委《關于開展全國社會心理服務體系建設試點工作的通知》(國衛疾控發[2018]44號)精神,結合《“健康綿陽2030"規劃綱要》(綿委發[2017] 19號)工作要求,制定綿陽市社會心理服務體系建設試點工作方案。

一、工作目標

(一)總體目標。

到2021年底,建立健全與綿陽市社會經濟發展相適應、科學完善、運行順暢、規范高效的社會心理服務體系。建立健全黨政領導、部門協同、專業支撐、社會參與的社會心理服務工作機制。市民心理健康水平明顯提升,基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的各類突發案(事)件明顯下降。

(二)具體工作指標。

1、以村(社區)為單位,心理咨詢室(心靈驛站或社會工作室)建成率達100%。

2.轄區內大中專院校心理健康教育與咨詢中心(室)設立率達100%; 中小學校心理輔導室設立率達100%;學前教育機構和特殊教育機構結合自身特點開展相應工作;每個縣市區和具備條件的園區建設1所心理健康教育特色學校,設立1個未成年人心理健康成長輔導中心。

3.黨政機關和企事業單位、新經濟組織等普遍建立職工心理輔導室或通過購買服務等形式,為職工提供心理健康服務。

4.100%精神??漆t院設立心理門診,50%二級以上綜合醫院設立心理門診;建立24小時公益心理援助熱線平臺。

5.嚴重精神障礙患者管理效率指標有效提升,患病報告率達到5.0%o、在冊患者年管理率達到95%、規范管理率達到90%、服藥率達到80%、規律服藥率達到60%以上。

6.轄區內建有社區精神康復機構的鄉鎮(街道)占比達到30% 以上,居家患者參與康復率達到60%以上。

二、建立三個社會心理服務網

(一)建立基層社會心理服務網絡。

依托縣、鄉(街道)村(社區)三級綜治中心,擴增原精神衛生綜合管理小組和社區關愛幫扶小組職能,設置心理咨詢室(心靈驛站或社會工作室), 配備專兼職心理服務工作者,為有需求的居民提供心理健康教育、心理咨詢等服務,暢通群眾訴求反映渠道,及時了解和掌握社會心理需求。充分發揮綜治管理信息平臺作用,建立特殊人群心理健康信息庫,開展風險評估、社會心態預測預警等工作,及時發現和掌握有心理問題的高危人群及突發事件苗頭。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務機構,為空巢、喪偶、失獨、留守老年人,孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女,流動、留守和困境兒童,孤兒,殘疾人及其家屬提供心理健康服務。完善流浪乞討人.員、公安監所被監管人員、服刑人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社會面戒毒人員等特殊人群心理溝通機制,做好矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。對特殊人群制訂個性化疏導方案,個性化心理疏導覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷,促進社會融入,對有勞動能力者積極提供就業服務,提升其適應環境、重返社會的能力。(責任部門:市委政法委、市衛生健康委、市教體局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市司法局、市信訪局、市殘聯、市總工會、市婦聯、團市委。排在首位的責任部門為牽頭部門,下同。各縣市區人民政府、園區管委會為主體責任單位,不再在每項工作后重復列舉)

(二)建立教育系統和未成年人社會心理服務網絡。

進一步加強各級各類學校心理健康服務機構建設,將心理健康教育納入當地教育事業發展規劃和年度工作計劃。要定期對教師開展心理評估,有針對性開展教師心理疏導工作。在綿大中專.院校要按照師生比不少于1:4000 比例配置專(兼)職心理專業教師,開設心理健康教育課程,開展心理輔導與咨詢、危機干預等服務。中小學校配備專(兼)職心理健康教育教師,開展心理健康服務工作,培養學生積極樂觀、健康向上的心態,促進學生身心可持續發展。學前教育機構配備專(兼)職心理健康教育工.作人員,定期開展以家長為主的育兒心理健康教育,及時發現學前兒童心理健康問題。特殊教育機構結合聽力障礙、智力障礙、自閉癥等特殊學生的身心特點開展心理健康教育。每個縣市區和具備條件的園區要建設1所心理健康教育特色學校,設立1個未成年人心理健康成長輔導中心。依托鄉村少年宮、學校、社區心理咨詢站點,整合區域內心理健康服務資源,密切與社區聯動,可通過“校社合作”引入社會工作機構或心理服務機構,為師生提供專業化、個性化的心理健康服務。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。(責任部門:市教體局、市委宣傳部、市財政局、市殘聯、市婦聯、團市委)

(三)建立機關企事業單位社會心理服務網絡。

各級黨政機關、事業單位要在日常工作中積極融入心理健康教育內容,制定完善干部職工身心健康的保障措施。具備條件的單位應依托本單位工會、共青團、婦聯等組織,設立職工心理輔導室,配備專(兼)職心理健康服務工作人員,或通過購買專業機構服務的形式,主動為職工提供心理健康教育培訓、科普宣傳及舉辦職場人際關系、情緒管理等心理健康講座,幫助職工掌握常見心理行為問題的識別及調節方法。加強職工人文關懷,不斷.提升員工心理健康素養。公安、司法、信訪、民政、殘聯、婦聯等部門要根據各自行業特點,在所屬工作場所或機構設置心理輔導室,配備專(兼)職心理健康服務工作人員,對系統內人員和工作對象提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預和轉診等服務。(責任部門:市總工會、市公安局、市司法局、市信訪局、市民政局、市殘聯、市婦聯)

三、培育四支社會心理服務隊伍

(一)培育社會工作專業隊伍。

探索設置心理健康服務相關的社會工作崗位,鼓勵和支持社會工作專業人員參與心理健康服務。大力培育心理領域社工組織.和社工人員,建立社區、社會組織和社會工作者“三社聯動”機制, .通過政府購買服務等方式,支持其為社區居民開展有針對性的心理健康服務。(責任部門:市民政局、市衛生健康委、市教體局、市市場監管局)

(二)培育社會心理咨詢人員隊伍。

鼓勵有資質的??漆t療機構或教育機構、專業學會(協會)開展各類心理咨詢人員培訓。引導和支持培訓合格的社會心理咨詢人員參與心理健康服務。(責任部門:市衛生健康委、市教體局、 市人力資源社會保障局)

(三)培育心理健康服務志愿者隊伍。

向社會招募心理健康服務志愿者,鼓勵和引導醫務人員、高校心理教師、心理專業學生、社會群眾、心理康復患者及家屬加入心理健康服務志愿者隊伍,開展心理健康服務相關培訓,健全激勵機制,支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。(責任部門:市委宣傳部、市教體局、市衛生健康委、團市委、市婦聯、市總工會、市應急局)

(四)培育心理衛生醫療專業隊伍。

鼓勵精神??漆t療機構積極引進心理學和社會工作專業人員。綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健機構及基層醫療衛生機構要.定期對全體醫務人員進行臨床心理知識和技能培訓,提升常見心.理行為問題的處置能力和精神障礙類疾病的識別能力。(責任部門:市衛生健康委、市人力資源社會保障局)

四、提升社會心理衛生服務平臺工作能力

(一)提升醫療機構心理衛生服務能力。

各級精神??漆t療機構100%開設心理門診,為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務。50%二級以上綜合醫院提供心理門診服務。對暫不具備條件的醫療機構,鼓勵通過醫聯體、醫共體、購買服務或互聯網+醫療等多種形式提供心理健康服務。(責任部門:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

(二)提升社會心理服務機構能力。

支持、引導社會心理服務機構向各類機關、企事業單位、基層組織提供心理健康服務,逐步擴大服務覆蓋面,并為弱勢群體提供公益性服務。發揮社會心理行業組織樞紐作用,充分整合我市社會心理服務資源,構建社會心理服務機構、學校、精神衛生專業機構等合作服務鏈;研究制定社會心理服務機構和人員登記評價工作機制,完善社會心理服務行業組織管理,促進社會心理服務機構共同發展。(責任部門:市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市人力資源社會保障局)

(三)提升心理援助熱線平臺服務能力。

整合利用四川省精神衛生中心(綿陽市第三人民醫院)、團市委、市總工會、市婦聯等單位的心理熱線援助資源,建立市級統一規范的心理援助熱線服務平臺,為社會公眾廣泛開展心理援.助線上服務,提升突發事件危機干預和管理能力,預防和減少極端行為發生。(責任部門:市衛生健康委、市委政法委、市公安局、市應急局、市總工會、市婦聯、團市委)

五、強化社會宣傳教育

(一)開展大眾宣傳教育。

倡導“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”理念,將心理健康知識納入各級各類新聞媒體宣傳報道重點,充分發揮互聯網、微信、手機客戶端等新媒體作用,利用世界精神衛生日、睡眠日等節點,采取群眾喜聞樂見的推介方式,不斷強化心理健康知識科普宣傳。(責任部門:市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅局、市交通運輸局、市衛生健康委、市教體局、市市場監管局)

(二)強化干部培訓教育。

各地各單位要將社會心理健康知識作為干部教育培訓重要內容,加大對行政機關公務員心理健康知識教育培訓力度。黨校、行政學院、社會主義學院、干部學院、團校要將心理健康知識作為兩周以上相關培訓班次的學習內容,加強對心理健康、精神障礙類疾病知識和政策的學習,切實強化各級干部對做好社會心理健康服務工作的思想認識、責任意識。(責任部門:市委組織部、市委黨校、市衛生健康委、市教體局、市婦聯、團市委)

六、加強患者管理治療

(一)加強嚴重精神障礙患者管理治療。

運用四川省嚴重精神障礙綜合管理信息平臺,實現嚴重精神障礙患者網絡直報、預警監測、全周期管理等功能。落實患者信息交換制度。對高風險患者,公安機關列管對象或既往有嚴重傷害行為、自殺行為患者,無監護或弱監護患者,家庭貧困患者,開展聯合隨訪和個案管理工作。做好醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的銜接,落實一站式結算服務;建檔立卡貧困患者縣域內住院個人醫療費用支出控制在10%以內,減輕其醫療費用負擔。繼續推進落實門診藥物免費配送和以獎代補政策提檔擴面工作。(責任部門:市衛生健康委、市委政法委、市公安局、市民政局、市殘聯、市財政局、市醫保局、市扶貧開發局)

(二)加強社區精神康復服務工作。

落實民政部等4部門《關于加快精神障礙社區康復服務的意見》(民發[2017] 167號),繼續加強我市社區精神康復服務工作,鼓勵和扶持社會組織開辦多種形式的社區精神康復機構,探索社區精神康復機構長效運行機制;將開展精神康復工作的基層醫療機構納入市精神衛生綜合管理試點醫療保險保障政策定點醫療機構,并做好醫療康復和社區康復的有效銜接。(責任部門:市民政局、市衛生健康委、市殘聯、市財政局、市醫保局)

七、工作進度安排

(一)前期準備階段(2019年6月30日前) 

完成資料查閱、論證報批、組織架構、部門聯系、方案制定、召開啟動大會、開展培訓等工作。

(二)工作推進階段(2019年7月1日至2021年6月30日前)

市級各牽頭部門要按照試點方案要求,結合各自工作職責,分年度制定工作任務清單,推進試點工作并負責收集相關資料歸檔。

(三)省級考核評估階段(2021年7月1日一8月30日)

各責任單位開展自查整改,準備迎接省委政法委、省衛生健康委等部門組織的初評工作。

(四)深化完善階段(2021年9月1日一10月30日)

針對省級評估提出的意見,各責任部門認真進行整改完善,準備迎接國家級復核驗收。

(五)國家評估復核階段(2021年11月1日一11月30日)

迎接國家衛生健康委專家組的評估復核。

(六)總結推廣階段(2021年12月31日前)

各責任單位按照標準和國家專家組的評估意見,繼續完善和鞏固各項工作,不斷深化試點建設成果,總結試點建設的成功經驗,凝練可推廣的有效工作模式。

八、加大工作保障力度

(一)明確主體責任。

試點工作實行“轄區管理、分級負責、條塊結合、以塊為主”的工作原則。各地要切實履行試點工作主體責任,將試點工作納入政府重要工作內容,及時成立試點工作領導小組(下設辦公室)專家組;政府領導每年參加試點工作宣傳或調研等相關活動1次以上,解決試點工作中的重大困難和問題。各級政府及承擔試點工作的責任單位均實行“一把手”負責制,并落實1名工作人員具體負責試點工作開展。統籌利用現有資金渠道支持開展試點工作。各地對社會心理服務體系建設給予必要的經費保障。鼓勵建立多元化資金籌措機制,積極開拓公益性服務的籌資渠道,探索加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施,推動各項任務有效落實。(由各試點工作責任部門按職能職責落實)

(二)強化技術指導。

四川省精神衛生中心(綿陽市第三人民醫院)為市級試點工作技術指導牽頭單位。充分發揮各專業機構、高校、科研院所等單位的作用,加強對轄區內社會心理服務體系建設試點工作的技術指導。(責任部門:市衛生健康委) 

(三)逗硬獎懲措施。

將試點工作納入政府績效考核內容。市對各縣市區開展多部門聯合調研評估每年不少于2次,縣市區對轄區鄉鎮(街道)開展多部門聯合調研評估每年不少于2次。對目標任務完成好、成績突出的縣市區和部門,按照有關規定給予表揚;對目標任務完成不好、履職不到位的縣市區和部門,嚴肅問責。市級調研評估結果報市政府主要領導、分管領導,并通報各縣市區人民政府、園區管委會(由各試點工作責任部門按職能職責落實)

綿陽市人民政府辦公室

2019年8月12日印發

社會心理服務體系建設

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